推進城鄉供水一體化建設，破除城鄉二元供水格局，實現“同網、同質、同價、同服務”是破解城鄉供水不平衡、不充分的有效途徑。其中，數字水務在這個實現過程中起著支撐作用。8月26日，福建省水利投資開發集團有限公司（以下簡稱“福建水投集團”）首席工程師兼技術信息部總經理鄭文勇在“2022年（第七屆）供水高峰論壇”上做了題為“城鄉供水一體 數字支撐大同”的發言。

　　鄭文勇

　　福建省城鄉供水一體化建設背景

　　鄭文勇首先分析了福建省城鄉供水一體化的建設背景。

　　一、踐行戰略、政府引導。保障農村飲水安全，踐行鄉村振興戰略，落實趕超目標、實現城鄉融合發展。2019年，福建省決定開展城鄉供水一體化試點工作。2020年，福建省全面推進，通過數字化手段，確保城鄉供水質的保證、量的保障，確保城鄉居民喝上相同的優質水。2020年，國務院提出“有條件的地區將城市管網向農村延伸，推進城鄉供水一體化”。

　　二、數字時代、轉型升級。2000年，習近平總書記在福建工作時，作出了建設“數字福建”的重要部署。2015 年，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上首次正式提出推進“數字中國”建設的倡議。2017年，《福建省建設國家創新型省份實施方案》出臺。“十四五”規劃提出加快數字化發展，建設數字中國。國資委發布《加快推進國企數字化轉型的通知》，數字化轉型也列入了國資系統每年考核的重點。

　　三、數字水務、創新發展。福建水投集團專注于做基礎，“廣積糧”，打好數字底座。一生二，二生三，三生萬物。數字生萬物。數字水務利用物聯網、大數據、云平臺、人工智能等技術手段，做到質量保障、決策科學、運維迅捷、服務便利，從而支撐城鄉供水一體化，消除城鄉供水差異。

　　四、國企先行、引領擔當。為貫徹落實福建省委省政府決策部署，福建水投集團積極擔當作為，全面引領推進城鄉供水一體化建設。總體目標是城鄉自來水普及率不低于95%；1000t/d以上水廠的供水服務人口比例達到80％以上，水源保護區劃定率100％。此外，福建省水投集團在福建34個縣（市、區）開展城鄉供水一體化工作，總投資315億元。現階段29個縣（市、區）已開工建設，累計建成萬噸水廠22座，千噸鄉鎮水廠37座，單村供水工程350項，鋪設管網超5000公里。

　　五、定位清楚、職責明晰。城鄉供水一體化是民生工程、公共事業，具有很強的社會屬性。福建水投集團明確責任分工，落實數字支撐，開拓管理思維，創新管理模式。在龍巖市，龍巖市政府和福建省水利廳聯合成立城鄉供水一體化建設協調指揮部（“指揮部+公司”的推進模式）。地方政府落實主體責任，主管部門落實監管責任，供水企業落實運管責任。實行專業化管理，企業化運營，標準化推廣。

　　“曾經有一整個村的村民聯名簽字反對建設供水設施，福建水投集團以時間換空間，逐漸讓大家理解城鄉供水一體化的意義。這真的是一項民生工程，要懷著情懷往下做。”鄭文勇談到，福建水投集團在推進城鄉供水一體化過程中，不斷碰到困難，不斷克服解決。如管網建設在鄉村的阻力比較大，福建水投集團探索了“現場合署決策”方法，組織業主單位、地方政府、主管部門、建設單位、村干部到現場，“用腳步丈量”，現場把管線問題敲定。這都是福建水投集團多年來積累的經驗做法。

　　城鄉供水一體化數字水務建設情況

　　鄭文勇分享到，當前，城鄉供水一體化數字水務建設還存在一些問題。其中，管理問題尤其嚴重，未來需要著重提升。

　　具體來看，第一，認知問題。認知參差不齊，缺乏系統全面定位。第二，標準問題。目前，標準體系還未形成，設備缺少相關標準，硬件接口、數據類型、通信協議和采集精度缺乏明確規定。第三，數據問題。數據不完整、不精確；數據繁雜，數據無效；數據垃圾， 擠占資源。第四，共享問題。信息孤島、數據煙囪現象普遍；理論和現實融合度不高，互聯、互通、共享不易。第五，管理問題。農村供水管理薄弱，數字化基本空白，用水付費觀念淡薄，計量收費困難，專業管理人員缺乏。第六，浪費問題。系統平臺重復開發、重復建設現象普遍，資源浪費嚴重。第七，安全問題。沒有統一標準體系，各自為政，數據標準混亂，安全保障缺乏。第八，話語權問題。系統頂層規劃缺乏和滯后，數字水務往往自下而上建設，導致話語權散亂，各自為政，缺乏權威性、專業性、統一性、針對性和前瞻性。

　　針對以上八大問題，鄭文勇總結出九大需要解決的內容（如下圖）。

　　頂層規劃先行。“廟算而后勝”，福建水投集團從頂層設計上明確定位，制定了“統一規劃、統一標準、統一系統、統一建設、統一運營”的“五統一”原則，真正實現互聯互通共享，挖掘數據資源，培育數字資產，支撐目標實現。福建省水投集團制定了《信息化建設規劃》，頒發了《信息化建設分類分級表》。

　　“書同文、車同軌，統一度量衡”。在統一標準體系打造上，福建水投集團統一標準體系，破除數字壁壘，提升管理效率、降低資源浪費。據介紹，福建水投集團已制定企業標準《數字水務建設標準指南》：全省一張網、一朵云、一個數據中心、一個支撐平臺、一組體系這“五個一”的統一建設。福建水投集團還牽頭編制了《福建省城鄉供水一體化數字水務標準體系》。

　　統一平臺架構

　　福建水投集團打造了統一的平臺架構，包括“一張網”、“一朵云”、一個數據中心、統一支撐平臺、統一應用系統、統一安全系統。

　　數字水務建設的“五大創新”

　　接下來，鄭文勇分享了福建水投集團的數字水務建設創新思路。

　　首先，供水體制創新。福建水投集團在全國率先構建“建管一體、全域覆蓋，以城帶鄉、城鄉融合”的城鄉供水體制。打破傳統按行政區細分管理的慣性，實行省級公司統管、區域中心協管、縣級公司直管的省、市（區域）、縣三級聯動的機制。

　　其次，標準體系創新。福建水投集團在推進城鄉供水一體化過程中，編制了一系列標準，包括企業標準、行業標準、團體標準以及地方標準等。

　　第三，管理理念創新。福建水投集團將經驗管理進階為數字管理。實行管理模式改革創新，優化人力資源配置，升級管理能力效率，實現標準化、透明化管理。在崗位管理上，精簡優化崗位配置（不破不立），復合型人才成常態標配。制度管理上，探索建立城鄉供水管理制度，以相應的法規性和技術性文件為依據，通過政府監管和企業自檢相結合的模式，形成城鄉一體化管理網絡，量化考核，實現數字管理。全方位提升員工數字理念、技能和綜合素質，構建數字文化。

　　第四，水價改革創新。福建水投集團基于數字水務的支撐，讓陽光水價成為可能。此外，宣傳引導“用水付費”、“水價體現水的價值”，水滴石穿方能水到渠成。鄭文勇表示，福建水投集團完成數字化建設之后，供水成本可以實現公開透明，歡迎社會實時監督，年初、年中、年末可以隨時向社會公示收支數據。同時，這在一定程度上還可以倒逼水價改革。

　　鄭文勇介紹，福建水投集團在數字水務創新上取得了多項成果。其中，數字水務系列技術獲得了“2022年福建省水利先進實用技術及產品推廣證書”等榮譽，數字水務系統平臺也在福建省國資系統中作為數字技術創新應用場景案例進行了展示。此外，數字創新成果也得到了多方媒體的宣傳報道。

　　展望城鄉供水一體化數字水務的未來，鄭文勇認為，首先，數字水務將實現從水源到水龍頭人工智能全覆蓋，重點加強水源數字管理。其次，城鄉供水一體化將實現同水質、同水價、同標準、同服務。從而實現從傳統管理到數字管理的轉型，踐行鄉村振興，填平城鄉鴻溝，提升行業地位。

　　“經過大家共同的努力和耕耘，我相信一定能實現水利萬民，天下大同。”鄭文勇最后表示。