國家發改委價格司網站上近日公布的一份《中國水資源及水價現狀調研報告》認為為了節約資源和保護環境中國水價客觀上有一個逐步上調的過程。從長遠看應將水資源費改成水資源稅納入年度預算專款專用。居民和社會相應承擔供水管網和污水處理日常運行維護費用。

這份完成于2009年8月的調研報告是本周掛到網上的。報告分析了中國水資源的分布和稟賦對中國水價的現狀和已經采取的措施進行了梳理。

報告認為當前中國水價改革面臨以下矛盾:一是越是缺水的地方經濟越不發達群眾和企業的承受能力越弱。但是如不調整水價從長期看供水企業沒有積極性供水能力萎縮最終將制約當地經濟社會的可持續發展。二是經濟越發達的地區水污染越嚴重而由于認識不到位結構性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求特別是保護低收入群體利益缺乏剛性制度保證。四是農業用水價格低,農業用水效率低與農民承受水價上調能力弱的矛盾突出。

針對以上問題報告建議:

準確劃分政府和市場的責任。供水,排水,污水處理所有基礎設施應由政府無償投入包括新水源的開發,引水渠的建設,水資源的生態保護,補償等。

改革現行水管理體制和運行機制。供水,污水處理通過招標選擇經營企業政府制定相應的監管規則和服務質量標準體系選擇符合要求的中外企業經營供水和污水處理水價不足以彌補投資約定的由政府退稅或財政補貼。

加快實施分類水價,超定額用水累進加價和階梯式水價政策。按"公平負擔促進節約"原則合理制定分類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數基數內低價基數內的低收入群體免費實行累進制階梯水價。非居民用水可合并工商業用水和城市園林綠化用水實行較高價格同時制定合理的中水價格鼓勵工業和城市用水使用中水；非居民用水實行核定用水定額實行超定額用水累進加價制度。城市特種行業用水如洗浴,洗車等要實行限制性高價。

足額在水價內征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標逐步調高污水處理費標準。逐步實行所有污水均經處理達標排放。在將來污水處理制度要推廣到農村地區。

推行下游地區向上游地區補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。該制度可由中央政府出臺統一政策由地方政府通過談判達成可操作性方案。

改革農業用水體制和價格。