“雖然沒有明確數據，但我可以告訴你處理后的污水真正作為中水利用的很少，還不到10%?！痹谒康人牟课M織的“節水中國行”采訪中，一位業內人士告訴《瞭望》新聞周刊記者。

中水是國際公認的城市第二水源，在整個采訪過程中，記者經常聽到“中水的回收利用是件大好事，不僅能減少污染，還能減少用水開支，節省了大量資金”之類的對中水的認同，但即使是在節水工作走在全國前列的北京，2008年的中水利用量也僅為6億立方米，占全市總用水量的17%。

從全國來看，中水的應用范圍僅限于部分缺水嚴重的城市，而且由于各種條件的限制，以各單位或社區自建中水系統(也稱“小中水”)居多，利用率更高的城市集中回用很少。

我國是一個人均水資源極度匱乏的國家，依據水利部發布的2007年中國水資源公報，當年全國水資源總量僅為2.5萬億立方米。如果按照全國13億人口計算，人均水資源量不到2000立方米，不及世界平均水平的1/4。水利部副部長胡四一預測，由于人口的增長，預計到2030年我國人均水資源量將降至1800立方米以下。

隨著我國新型工業化進程的推進和人們生活水平的逐步提高，工業和生活用水的比例將有可能進一步加大。專家指出，大力推廣中水回收利用對于節水工作意義重大。

叫好不叫座的尷尬境地

中水又稱再生水、回用水，是指城市污水和工業廢水經凈化處理，水質改善后達到國家城市污水再生利用標準，可在一定范圍內使用的非飲用水。

其最突出的特點是經濟環保，一方面，可以大量回收利用城市日常排放的各種污水，減少對水源的污染；其次，由于其水源是城市排放的各種污水，容易采集，加工相對簡單，可以在很大程度上節約水資源，并且成本要遠遠低于自來水，是國際公認的重要節水措施，被譽為城市的第二水源。

盡管我國使用中水的歷史可以追溯到上個世紀90年代末，目前已經形成一定的規模，主要用于景觀環境、園林綠化、廁所沖洗、道路清潔、車輛沖洗、建設施工、工業生產、農業灌溉等方面。但與一些發達國家相比還存在不小的差距，實際的運行情況也并不令人滿意。

數據顯示，截止到2009年2月，我國已建成并運營的污水處理廠已達到1572座，設計規模已經達到9125.87萬立方米/天，實際處理量達到6879.99萬立方米/天，污水處理率已達到了75%，“但污水處理再生利用率卻不理想，即使經過處理后的污水也極少作為中水回用”，一位業內人士私下里告訴本刊記者，“還不到10%?！?/span>

目前來看，我國中水的應用范圍不夠廣泛，僅限于部分缺水嚴重的城市。此外由于各種條件的限制，以各單位或社區自建中水系統(也稱“小中水”)居多，城市集中回用的很少。而且，這些小中水項目中，有不少是在政府“威逼利誘”下建設的。

例如，2007年2月1日開始實施的《鄭州市節約用水條例》第27條明文規定，“建筑面積5萬平方米以上的住宅小區，2萬平方米以上的賓館、飯店，3萬平方米以上的科研單位，必須配套中水設施，違者受罰?！?/span>

除了鄭州，不少地方都有類似的規定，但真正能夠按照規定執行的只是“鳳毛麟角”。并且，其中不少的小中水是由國家投資支持建設的，在天津中環高科技有限公司采訪時，該企業負責人就坦言“水務部門給了很大的支持”。

無論是“威逼”還是“利誘”，對當前減少污廢水排放和提高中水利用率起到了至關重要的作用，“但此種方式的最大問題在于難以長久”，上述人員表示。一來，政府能夠給予的投資有限，只能用于部分試點工程；其次，難以真正調動社會的積極性。一個重要的表現就是，在一些已經開展中水回用的地區，中水回用工程運營狀況不佳。

“目前全國已經建好的1500多座污水廠中，有一半在曬太陽?！币晃唤咏》亢统青l建設部的知情人對本刊記者說，污水處理廠是中水回用工程的核心。

既然中水回用省錢又環保，為什么難以推廣？

“首先，是因為先期投資比較大，很多單位難以一次性投入如此多的資金。另外，見效慢，一般需要3～5年，甚至更長時間才能收回投資。對許多企業來說，與其如此，不如投資到生產中見效更快。”同行的一位水利部工作人員坦言，“其次，由于中水回用系統獨立于自來水供應系統，因此開展中水回用必然要求建設另一套給排水系統，使得中水回用系統只能在新建筑中使用，這大大影響到了它的推廣范圍?！?br />　中水回收利用大有天地

日本的年降雨量達1714毫米，為世界平均量的一倍，是一個水資源相對豐富的島國。但盡管如此，日本國民仍千方百計地節約用水。為了有效利用中水，日本在上水道和下水道之間，專門設置了中水道。為鼓勵設置中水道系統，日本政府制定了獎勵政策，通過減免稅金、提供融資和補助金等手段大力加以推廣。新建的政府機關、學校、企業辦公大樓以及會館、公園、運動場等公共建筑物基本上都設置了中水道。

以色列在中水回用方面也頗具特色。占全國污水處理總量46%的出水直接回用于灌溉，其余33.3%和約20%分別回灌于地下或排入河道，其中水回用程度之高堪稱世界第一。

我國作為一個用水大國，在中水的回收利用方面也大有文章可做。據有關研究資料，在城市建筑小區采用中水系統后，居住區用水量將節省30%～40%，同時排放量減少35%～50%，對于商住小區設置中水系統可節水70%，科研事業單位可節水40%左右，對一般居民住宅，可節水30%左右。這對社會和環境效益的深遠影響是無法估量的。

據本刊記者了解，從2004年起北京就把中水納入全市年度水資源配置計劃中，確定了中水用于工業、農業、城市河湖和市政雜用的利用方向，利用量逐年加大，利用范圍不斷拓展。工業方面，全市9座熱電廠生產冷卻用水全部用中水替代，年利用中水量1.2億立方米；農業方面，全市建有58萬畝中水農田，年利用中水2.8億立方米；環境方面，全市10余處湖泊、公園以及70%以上的城區河道都已把中水作為其主要水源，年利用中水1.8億立方米；市政雜用方面，再生水用于綠地澆灌、道路沖灑、施工降塵等，年利用中水2000萬立方米。

與此相比較，2007年我國廢污水排放總量750億噸，其中工業廢水占2/3，第三產業和城鎮居民生活污水占1/3。專家表示，如果能將這些廢污水通過處理轉化為中水無疑將是一塊巨大的資源。

完善水價調控機制是關鍵

“中水要得到大范圍使用，最關鍵的不是靠行政手段，而要靠經濟手段來解決?！辈稍L中，有專家告訴記者，要運用價格杠桿，采取階梯水價，變“暗補”為“明補”，激勵人們增強節水意識。“也就是說，提高水價，政府再通過貨幣補貼的方式彌補企業與個人這部分漲價。這樣，中水回用的價格優勢就有望顯現。”

天津所實行的自來水價格差別定價就很有說服力。記者采訪中了解到，為促進中水大規模開發利用，天津逐步拉大自來水、再生水價格差距，鼓勵企業和新建項目使用再生水替代常規水資源。

根據天津市水務局提供的數據，天津城區居民生活用水3.9元/立方米；非居民生活用水統一為6.7元/立方米；特種行業水價為21.1元/立方米?？茖W的水價機制，極大地增強了全市節約用水的意識，提高了水資源的利用效益和效率。

“事實證明，天津連續9年調整水價，水價制度改革的成果非常顯著。以地下水為例，每次調整地下水資源費，就會相應減少開采量近10%?！碧旖蚴兴畡站炙Y源處處長閆學軍告訴記者。

按照上述專家的觀點，目前許多城市集中處理和小區集中的中水回用設施之所以運行不良，一個重要的原因是由于中水處理的運營成本很高，甚至目前出現了水價和成本倒掛的情況，影響了企業的投資積極性。

據了解，目前北京中水利用是在政府補貼下進行的。以北京市昌平區新建的一個BOT再生水廠項目為例，水廠建設噸水投資在5000元左右，運營成本為每噸水1.7元左右。目前，北京市對這樣的中水處理廠實行每噸水補貼0.7元的做法，然后對中水銷售定價為1元/噸。如果北京市2008年所使用的6億立方米中水全部按照這個標準進行補貼，則2008年北京市用于中水利用補貼的資金就有4.2億元，到2014年北京中水使用規模要達到8億立方米。在沒有提高水價和利用市場機制消化中水成本的情況下，北京市中水利用的財政補貼規模要達到5.6億元。而這個使用成本是中小城市所無法負擔的。

“特別是目前中水回用的主要模式是‘自給自足’的小中水，由于水源的不穩定、回用規模較小，導致設施得不到充分利用，中水供給很不穩定，成本偏高。部分地區已經成立了一定規模的中水公司，但是限于管網問題、運輸成本，也沒有得到廣泛應用。專業中水公司雖然降低了中水的處理成本，但是如何將中水輸送到用戶手中又成了一個問題，目前的解決方法是建設新的市政中水管線供水、送水車供水，顯然這會大大提高中水的成本?！笔茉L專家認為，必須提高水價，讓自來水價格和中水價格拉開檔次，為中水的推廣提供空間。

同時，專家建議適當提高中水的售價，讓投資中水真正實現有利可圖，實現中水回用由“行業”向“產業”的轉變。政府也應當提供支持，因為中水回用需要大量的管網作為基礎，但是管網建設工程不僅需要大量資本，更牽涉到城市建設的很多方面，非政府部門不可能完成這項工程，因此只能由政府來投資建設。政府掌握更多的城市建設信息，從而能夠根據具體情況統一規劃、合理安排管網建設。