全國工商聯環境商會回應有關環境公用事業改革質疑

環境公用事業不搞市場化沒有出路

全國工商聯環境商會（下稱環境商會）14日召集在京媒體，首度對外界有關環境公用事業改革的質疑進行回應。

環境商會秘書長駱建華對CBN記者表示，“我們不應主觀地將局部地區出現的個別問題上升為普遍性問題，進而懷疑甚至否定市場化改革方向。”

近日，一些媒體以市場化進程中個別項目出現供水質量下降、外資水務企業進入中國市場勢頭較猛等為由，對環境公用事業市場化改革進行質疑。

駱建華稱，“這種以偏概全的做法是不恰當的，也是不客觀的?！彼J為，有關各方應通過事實對比和大量數據分析，來全面客觀地看待和評價環境公用事業市場化改革。而對于改革中出現的問題，必須用改革的辦法加以解決。”

市場化改革不可逆

在回答CBN記者有關環境公用事業為何要進行市場化改革時，駱建華表示，市場化改革之前，中國環境公用事業都是由地方政府直接投資并進行壟斷經營，政企不分，效率低下。公用設施老化、技術水平落后，“跑冒滴漏”現象較為普遍。中國公用事業要想走出“投資靠政府、運行靠補貼、虧損靠漲價”的怪圈，就必須要開展公用事業市場化改革。這是大勢所趨，不可逆轉。

據介紹，中國公用事業市場化改革始于2002年。黨的十六屆三中全會明確提出對公用行業進行開放，允許包括外資、民間資本等社會資本進入，同時要求壟斷行業放寬市場準入，引入競爭機制。

2005年，以供水、污水處理和垃圾處理為主體的中國市政環境行業逐步進入產業化時代。隨著政府投資體制的改革，專業化運營服務企業初步獲得市場認同，企業的競爭與合作成為環境公用市場的主流趨勢。

駱建華介紹，幾年來，以特許經營制度為核心的環境公用事業改革，極大地提高了行業的服務效率和服務質量。政府大包大攬環境公用設施建設和運營體系被打破，包括外資、民間資本在內的多元化投資體系逐步形成。在城市供水和污水處理領域，外資和民營企業的服務市場覆蓋率已經分別接近20%和50%，而在新建環境設施服務市場中，外資和民營企業的覆蓋率則超過60%。

據統計，1998年到2002年的5年間，中國城市環境基礎設施建設投資總額僅為2835億元。而在市場化改革后的5年間，市政環境基礎設施投資總額達到6285億元，是此前的2.2倍。同時，水的生產和供應業投資也達到了較高水平，年平均增長率由市場化改革前的2.8%激增到改革后的25.9%。

在城市污水處理方面，1998年到2002年中國城市污水處理廠年平均增長約35座。市場化改革后經過5年的發展，2007年末中國已運營的城市污水處理廠總數為883座，與2002年的537座相比平均每年增加約70座。截止2008年6月，中國運營的城市污水處理廠數量達1043座，在5個月的時間里數量又增加了160座。

外企尚未形成壟斷

經過幾年的實踐，一些國際資本已進入中國環境產業市場，并獲得較快發展。以供水行業為例，2007年，威立雅水務、中法水務等6家外資企業所形成的供水能力達到全國供水總能力的8%。

駱建華指出，“我們應該看到，外資企業在中國水務[1.94 -2.02%]行業的市場地位離壟斷仍遙不可及，更不可能對中國的供水安全造成影響?！?/span>

他分析說，一是從外資企業簽約項目的處理能力來說，在華主要外資企業目前所有簽約項目的供水總能力不到全國供水總能力的10%，排名第一的威立雅水務實際市場占有率不到3%?？梢姡壳巴赓Y企業在中國供水市場尚未形成壟斷地位。

二是從水價來說，在中國供水價格的制定權歸政府所有，并且價格的變動必須要召開聽證會進行聽證，任何企業僅是根據與政府簽訂的服務合同獲得服務報酬，并不具有定價權。

環境商會在提供給記者的一份材料認為，“外資企業進入中國水業市場，對中國政府的水務管理模式起到了促進作用?！?/span>

環境商會認為，外資水務的進入打破了中國供水行業傳統的壟斷局面；開創了中國“政府-企業”合作關系的建立；促進了中國供水行業市場化改革的發展；促進了中國水業市場的培育；對中國水務管理的法制化建設，尤其是特許經營制度的發展起到了積極的促進作用；促進了水務管理的系統化和透明化，提高了政府的水務管理能力。

“總體來說，外資企業進入中國水業市場之后對中國的水務管理帶來很多積極的影響?！瘪樈ㄈA稱。

僅靠市場機制不夠

自2003年，中國拉開環境公用行業市場化改革的帷幕以來，改革逐漸深化，引發產業結構、監管體系、公眾參與和國際參與等多方位的升級。

環境商會表示，經過幾年來的實踐，從實現改革目標（如引進有效的資金、提高服務質量和效率、推進行業的可持續發展等）角度看，城市環境公用設施市場化改革方向是正確的，改革的成效也是顯著的。

據介紹，目前國際上許多國家的環境公用行業尤其是水務行業都采用了市場化機制，比較典型的有英國模式、法國模式和荷蘭模式。其中，英國是水務行業市場化改革的先行者，采用的是環境公用環境設施完全民營化管理模式；法國城市水業模式是在保留產權的公有性質前提下，通過委托經營合同引入私營公司參與水務設施的建設和經營。

針對環境公用行業市場化改革出現的一些問題，環境商會表示，有些“改革不僅僅是簡單的引入市場競爭機制，而是一個復雜的系統改革，涉及政府、公眾和企業多方面的角色轉變和新的制度安排，涉及產權、價格、資源等多部門協調，以及不同級政府的事權劃分。僅僅靠目前的部門規章難以實現有效保障，因此需要盡快完善特許經營立法。”

駱建華稱，“特許經營制度成為適合環境公用行業特點的一種引入市場機制的方式，而且該制度適用于大多數地區的改革?！?/span>

但他同時表示，“成功的特許經營制度是以完善的監管體系為保障，以科學的制度安排和法制體系為基礎的。針對目前中國政府缺乏有效監管工具的狀況，開展專題研究，建立適應于中國特點的供水和污水垃圾處理的績效系統是非常必要的，而且是非常迫切的。”